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2016年02月18日

《网络出版服务管理规定》新规简析

在原新闻出版总署发布《网络出版服务管理规定》(征求意见稿)(2012年12月发布,以下简称“征求意见稿”)3年后,国家新闻出版广电总局及工业和信息化部近日正式公布了《网络出版服务管理规定》(以下简称“网络出版新规”),自2016年3月10日起正式施行。网络出版新规将取代现行《互联网出版管理暂行规定》(2002年颁布,以下简称“暂行规定”)。本文将对网络出版新规的重要条款及其潜在影响进行简要分析。

一、扩大网络出版监管范围

网络出版新规将原创出版、集成出版及已出版作品的传播等不同业务均纳入“网络出版服务”的范畴,并且将诸如游戏分发平台(应用商店)、动漫、音视频读物分发平台、网络文献数据库及网络游戏上网出版(含境外著作权人授权的网络游戏)等业务明确纳入监管范围。上述领域市场中目前存在的一些灰色地带(如未获得出版许可证即开展相关业务)将受到明确的监管。

此外,在网络出版新规所提及的网络出版服务具体业务分类另行制定并公开后,监管的体系和具体范围将得到进一步明确。

二、加强牌照监管

网络出版新规禁止出卖《网络出版服务许可证》,同时特别强调,禁止网络出版服务单位允许其他网络信息服务提供者以其名义提供网络出版服务。网络出版新规正式施行后,实践当中通过与持证单位合作或借用持证单位名义开展网络出版服务的操作模式将被彻底禁止。

另外,网络出版新规保留了暂行规定中关于持证单位变更出版许可证的许可登记事项、资本结构、合并或者分立、设立分支机构应办理审批手续的规定,但仍未明确究竟何种股东或股权变化属于“资本结构”的变更。从目前的市场实践来判断,直接的股东变更属于资本结构变更,需要履行审批手续;而间接的股东变更通常不属于资本结构变更。该问题仍有待监管部门或网络出版新规的实施细则的进一步明确。

三、加强外资监管

网络出版新规重申了《外商投资产业指导目录》等法律法规的政策,依然禁止中外合资经营、中外合作经营和外资经营的单位提供网络出版服务。

网络出版新规要求,持证单位与外资企业或境外组织及个人进行网络出版服务业务的项目合作,应当事前报国家新闻出版广电总局进行审批。虽然“事前审批”的要求与征求意见稿中“安全评估”的措辞不同,但本质上都体现了对外资提供网络出版服务进行严格审查的监管态势,因而对外资通过VIE模式或与国内合作方合作从事网络出版服务带来较大的不确定性。

此外,就中外合作网络出版合作项目范围、相应的审批流程以及审批文件要求等具体细节,尚待监管部门的进一步明确。

四、加强内容监管

网络出版新规强调了对网络出版内容的监管,并明确规定,网络出版单位需满足专职编辑出版人员的人数和资质、内容审校制度、记录保存和配合提供等一系列要求。这与我国近年来为加强互联网内容监管而进行的多项立法和执法工作一脉相承。

另外,网络出版新规明确要求《网络出版服务许可证》申请单位应作出相关服务器存放在我国境内的承诺。目前,市场中存在的某些网络出版服务提供者将内容服务器布置在海外以规避监管的操作模式将被禁止。

综上所述,网络出版新规的出台,体现了国家在加强监管网络出版服务行为的基础上促进网络出版产业发展的态度,预计将对网络出版服务市场产生重大影响。市场上现有的部分灰色地带甚至违规做法等也将受到清理和整顿。

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